习近平总书记指出，要加强文物保护利用和文化遗产保护传承，提高文物研究、阐释和展示传播水平，让文物真正活起来，成为加强社会主义精神文明建设的深厚滋养，成为扩大中华文化国际影响力的重要名片。
2023年7月31日，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于恢复和扩大消费措施》，要求：加强区域旅游品牌和服务整合，积极举办文化和旅游消费促进活动。健全旅游基础设施，强化智慧景区建设，提高旅游服务质量……
永登连城鲁土司，在历史上产生过较大影响，也留下了丰富的文化遗产。进一步做好鲁土司文化遗产的保护和活化利用工作，使之成为黄河上游文化的亮点，强县域经济的增长点，并积极发掘鲁土司和连城地方历史文化遗产中的大量民族优秀文化内涵，有形有效有感地做好铸牢中华民族共同体意识宣传教育工作，进一步推动历史文化资源的创造性转化和创新性发展，全面促进地方文化和经济发展，意义重大，时不我待，是一件必须做好的功在当代、利在千秋的光荣事业。
一、深厚的历史文化资源及其宝贵价值
土司制度是我国历史上中原王朝在西南、中南、东北、西北等边疆、边地的部分少数民族地区推行的一种政治制度，即中央政府在民族地区授予各族首领等世袭官职，以统领当地人民的一种统治方式。
甘肃永登连城鲁土司是甘青明清土司中最显赫者之一，历经明清五百余年，世袭罔替、雄踞一方，至民国间“改土归流”，对西北地区的政治、经济，以至民族变迁产生过重大影响。
鲁土司始建于明朝洪武十一年（1379），明清民国间一度是号称“陇右藩篱”的连城鲁氏土司的衙门，也是号称“河西巨室”的鲁氏家族560多年间世代营造的宅第。
作为我国明清土司制度的典型实物例证，以及颇具地方特色和民族风情的明清官式建筑群，鲁土司衙门具有极高的文物价值。1962年和1981年，鲁土司衙门（含妙因寺）两次被甘肃省人民政府列为省级文物保护单位。1996年，“鲁土司衙门旧址”被国务院公布为第四批全国重点文物保护单位。2007年，成立鲁土司衙门博物馆。2012年10月，“连城鲁土司衙门”评选为“兰州新十景”，命名为“古城流韵”。
鲁土司衙门旧址规模宏大，布局森严，现占地面积近40000平方米，建筑面积近10000平方米。由中路衙门、西路妙因寺、东路宅院，以及临近的两处全国重点文物保护单位显教寺和雷坛组成。是我国现存被列为全国重点文物保护单位的土司衙门中历史最早、沿用最久、规模最大、形制最丰富、保存最完好的一处。
对于鲁土司的学术研究，已逾百年。无数学者来到连城探索未知，深受土司历史影响的永登大地，本土文化人也展开了广泛深入的研究活动。在文物保护、史实考辨、民俗风情、宗教美术、建筑艺术、旅游开发等方面取得了不同层次的研究成果。
连城鲁土司历史是西北历史与民族研究的重要内容，因俗而治的土司制度，地方多民族共生共融的建置历史，多民族宗教民俗文化，以及大量的物质和非物质文化遗产等等皆是西北多民族交往交流交融的具体表现。其中所反映的国家认同、政治认同、文化认同意识是西北各民族凝聚力和向心力的深层结构，是新时代铸牢中华民族共同体意识的历史文化资源和内生力量。2023年5月，鲁土司衙门博物馆被中共甘肃省委统战部等四部门确定为“铸牢中华民族共同体意识教育基地”。
积极发掘鲁土司衙门和连城地方历史文化遗产中的大量民族优秀文化内涵，坚持有形有效有感地做好铸牢中华民族共同体意识宣传教育工作，讲述好文物背后的故事，让文物真正活起来，把科学、权威、正确的观点传递给观众，我们还有很多工作要做。
二、保护工作成效显著，活化利用方兴未艾
连城鲁土司衙门是有着极高品位的旅游优势资源。多年来，各级政府及永登县加大对鲁土司衙门修缮投入，建立健全县、乡、村、社四级文物保护体系，成立“永登县鲁土司景区开发管理委员会”， 文物保护取得了很大成绩。但限于县域经济发展水平和缺乏深度开发，鲁土司文化资源利用率、知名度和认同度较低，旅游品牌效应尚不明显，名不见经传的窘境未有改变，自然保护与民生发展矛盾突出……
（一）“土司文化”定位不准确。“土司文化”这一概念的研究定位是一个根本的问题，对于正确地把握“土司文化”宣传的方向极为重要。土司作为封建时代特殊政治制度的产物，发挥了积极的历史作用，同时也有其历史的局限性。比如，历代鲁土司在明清二代频繁地参与了西北地区的军政活动，在王朝统一全国、巩固边防、保境安民等方面发挥过重大的作用，他们在多民族变迁融合的历史中的积极作用，都应该得到正面的评价和适度的凸显。但鲁土司衙门博物馆的陈展，更多地突出了土司权势的显赫、物质的富贵。展室中的各种刑具和刑罚，给人的观后感是土司统治的暴虐。而这些由文化公司臆造的东西，基本不符合历史事实，同时也带偏了“土司文化”宣传的方向。“土司历史文化展”，因之有很多明显的硬伤，亟待改正；几个展室展出的各种物件，全部都是仿制品，并且属于臆造品，亟待撤换。
（二）古镇文化发掘不够。连城镇作为中国历史文化名镇，土司文化只是它丰厚的历史文化的一部分，连城境内还有众多的物质的和非物质的文化遗产，这些文化遗产与土司文化有着千丝万缕的关系，也是土司文化的生存土壤。卫方阁、天王庙、尕达寺、淌沟大寺、李家旱台寺、杨家旱台寺、塔尔寺遗址、宣化寺遗址、连城山陕会馆遗址等鲁土司文化遗产，都遗存有不同程度的历史文物，均应作为文物保护单位予以公布。另外，连城还有四月八、古城大点、正月祈愿大法会、闹元宵等与鲁土司相关的有深远影响的非物质文化遗产。
（三）宣传工作尚不到位。“土司文化”作为甘肃的国宝，兰州的名片，永登县的亮点，宣传工作没有跟上，甚至拿不出一张有专业水准的照片，一个内容和形式优良的视频，一些准确生动的导游文案。十多年前制作的展览，内容粗制滥造，错误百出，没有最新成果。讲解不够规范，讲解员所讲与文化不搭边，许多是世俗的东西。目前的博物馆是县文旅局下属的科级单位，缺乏专业人员，只能做保护工作，开展研究勉为其难。有数的工作人员常被借调，人手紧张。由于对于连城土司文化的开发和宣传工作不是很到位，人们对于鲁土司衙门关注度低，鲁土司文化的影响目前还仅仅停留在周边地区，没有形成强有力的影响，也没有形成大的规模效应。提高其知名度及关注度是一个很关键的问题。
（四）旅游资源未实现联动开发。连城鲁土司衙门具有重要的旅游价值，但目前的开发仅限于对土司建筑群的参观，对于深层次历史文化的旅游开发不够。除了鲁土司衙门，镇内还有雷坛、显教寺、东大寺、西大寺等一些重要的和鲁土司有关的历史文化遗产，这些都没有充分发掘开发。鲁土司衙门距离国家级森林公园吐鲁沟自然遗产只有15公里，而其旅游开发并没有和这些风景名胜区的旅游很好的结合起来，没有进行真正意义上的区域联动、合作共赢的旅游规划。基础设施建设滞后，食宿条件难以满足游客需求，游客只能走马观花式的旅游。如何以鲁土司文化资源为品牌，打造出精品的旅游产品，带动区域旅游产业的进一步发展，是实现连城地区旅游业发展的当务之急。大景区建设有打算有想法，但投入巨大，没有力量。县上没能力，市上缺资金，实施起来困难很大。
（五）“连城古镇”传统村落格局保护不够。“连城古镇”是具有浓厚西北特色的历史城镇，被公布为“中国历史文化名镇”；鲁土司衙门旧址所在的连城村，被公布为第一批中国传统村落。“连城古镇”街巷尚维持旧有格局，未被破坏，城市肌理保存较好。镇内部分民居建造年代久远，建筑精美、典型，本身即是文物，连城镇人民政府实施了古民居保护点挂牌制度，但未出台相应的古民居具体的保护管理措施，也没有相应的维修细则与补助政策，难以控制居民自行翻修拆改。2000年初调查显示，镇内保存良好很有价值的四合院类古民居尚有40多处，至今，包括已经被挂牌的古民居也遭遇了翻修消失的命运。据2004年9月初步调查统计，连城镇（旧区）内价值较高的民居建筑约70幢，其它大部分遵循传统民居格局与风貌。其中明、清时期民居约占25%，清末民国时期约占20%，1949-1980 年期间约占20%，1991-2004年约占20%。2013年12月复查时发现，2004年至2013年有20余幢明清至民国时期传统民居被拆除新建，大约占到2004年调查时传统民居总量的20%。2018年复查时，又有10余幢传统民居被拆除新建。个别价值较高的传统民居已经遭到毁灭性改建破坏，改建成瓷砖贴面的现代平庸住宅。现东西大街尺度尚保存原貌，两侧建筑体量适合，一度大部分已更新为现代砖混房屋，外观凌乱粗糙，缺乏整饰。2005年以来经整改，基本统一为当地民居式样；现东大街口集市与交通节点功能混杂，大部分商业建筑外观较差，环境混乱，近年经过整改有所好转，但排水等市政设施缺乏，环境卫生差。衙门周边电线电缆未入地，影响景观质量，缺少优秀传统民居的展示。鲁土司衙门前的玉带街，屡经修建，基本保持了六百多年来的格局，但新近的仿古街建设，明显存在设计落后、质量粗糙、推进不彻底等问题，导致玉带街仿古一条街建设没有达到预期的效果。一百多米的东街，电线杆立新的不拆旧的，两杆并立，电力和电信线路混乱不堪，以至于游客拍不出一张鲁土司衙门标志性建筑大牌坊的干净照片。诸如此类的细节问题，极大地影响了鲁土司衙门旧址和连城的资源品位和旅游体验。
三、乘势而上，全力推进鲁土司衙门旧址保护和活化利用
鲁土司衙门是文化亮点，也是经济增长点。鲁土司衙门历史悠久、规模庞大、保存完整，蕴含着独特的土司文化，极具挖掘和开发价值，应该作为兰州，甚至整个甘肃文化旅游的重点项目，去精心打造、经营和宣传，让文物活起来、将文脉传下去。
（一）抓住和用好文物发展重大战略机遇。2023年4月27日，《永登县鲁土司衙门旧址文物保护规划》获国家文物局批复，待修改完善后，报省政府公布。永登县要认真落实“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用”“让文物活起来”新时代文物工作方针，发挥鲁土司文化遗产的资源优势，乘势而上，将鲁土司衙门旧址文物保护规划内容纳入永登经济和社会发展规划、国土空间规划和详细规划，加强对规划中涉及的文物保护与展示、环境整治、相关基础设施建设等方面的协调报批等，全力推进鲁土司衙门旧址保护和利用工作。充分挖掘鲁土司历史文化旅游资源，推动鲁土司历史文化的保护与旅游开发，以文塑旅、以旅彰文，充分发挥连城鲁土司文化遗产社会效益，促进文化和旅游融合发展，将其打造成为兰西城市群热门旅游目的地和已经颇受瞩目的“大通河景观带”甘青环线上的重要旅游驿站。
（二）树立“大遗址保护”理念。据了解，国内有专家和机构动议将我国各处土司文化遗产打包申请并入已经被联合国教科文组织列入“世界遗产”的三处土司文化遗产。所以，从长远着眼，树立“大遗址保护”的理念，尽可能做好与鲁土司相关的各种文化遗产的保护工作极有必要。连城镇境内尚有众多古迹与鲁土司直接相关，皆有一定文物价值，是土司文化丰富性多样性的文物实例，应该符合被公布为文物保护单位的标准。建议有关部门全面调研永登县境内的各种鲁土司文化遗产，文物职能部门改变需由自下而上申请的工作流程，主动调查研究，查漏补缺，做好各处古迹的文物保护单位核定公布工作。
（三）进一步加强“土司文化”研究。继续组织活动，邀请全国知名专家、教授、学者一同深度挖掘鲁土司历史文化和遗产价值。同时发挥本土研究者和连城当地作为土司文化研究大本营、材料库、根据地的作用。组织更多的专家学者深入研讨“土司文化”，特别要解决关于“土司文化”宣传的准确定位问题。成立正式的本土土司文化研究机构，使其在“土司文化”的研究交流方面发挥积极的作用。将原属于鲁土司衙门的众多文物，从省博物馆仓库、永登县博物馆调回或者复制到鲁土司衙门内陈列展览，使其更好地发挥馆藏文物的价值，大力提升鲁土司衙门博物馆的品位。
（四）构建多方参与合作共赢模式。升格“大景区管委会”为副县级建制，加强整体规划、统筹各项工作。利用鲁土司文化资源打开客源市场，与本区域其它旅游景区积极合作，区域旅游联动发展。在文物保护部门的监管下，以永登县政府部门为主导进行招商引资，社会企业、专家学者为鲁土司文化旅游开发提供资金支持和智力支持。各级政府部门积极协作为区域旅游发展提供政策支持。积极引导当地居民参与土司遗产旅游开发与资源保护，为连城旅游业的发展创造良好的环境。实施多方参与下的合作共赢的土司文化旅游模式。以可持续发展观为指导，打造旅游品牌，注重资源保护，提高产品质量，真正达到文化、环境、社会、经济的和谐统一发展。
（五）复原鲁土司衙门与“连城古镇”。古镇复原是一项长期而艰巨的工作任务，涉及连城镇国土、环保、水资源利用、历史文化名镇等多项规划的实施，应按照近、中、远目标分步实施。要加大修订完善和向上协调争取的力度，使其尽快落地实施。在此基础上，以抢救性保护为先，尽快对连城镇现存的遗迹、街巷、古宅、古树等文化遗产逐个进行调查摸底，作好标识登记、整理建档，并以政府名义公告社会，增列优秀传统民居为文物建筑，进一步扩大列入历史文化名镇挂牌民居的数量，改善保护现状，坚决避免进一步灭失。对鲁土司衙门的复原，应包括对鲁土司衙门中路的复原，对鲁土司衙门东路的复原，对鲁土司衙门西路妙因寺的复原；对“连城古镇”的复原，应包括对“连城古镇”城廓的复原，对“连城古镇”街道立面的复原，对“连城古镇”古民居的复原。坚持在保护中发展、在发展中保护，以鲁土司大景区建设为核心，加快连城国家历史文化名镇保护和建设。秉承“古韵”保护理念，按照“传承历史、修旧如旧”的原则，坚持规划、建设、管理、服务并重，充分挖掘马家窑文化、河湟文化、鲁土司历史文化等资源，注重历史文化传承，把乡村振兴、美丽乡村建设与古村落保护、历史建筑修复相结合，持续加强连城古镇保护开发。
（六）推进大景区工程建设。2023年永登县被评为全省乡村旅游示范县，要以此为契机，积极构建集生态、文化、旅游于一体的战略发展平台，依托鲁土司衙门，整合连城吐鲁沟国家森林公园、连城石屏山、连城古镇古街巷等历史传统建筑资源，实现联动开发。要把鲁土司大景区建设作为强县域的具体抓手，作为全省文旅发展的总体战略，凭借历史人文和自然景观优势，整合鲁土司衙门、吐鲁沟、药水沟温泉资源，构建“全景打造、全域布局、全业融合、全季开发”的全域旅游格局战略部署，加快鲁土司大景区建设，提升旅游发展水平。深入实施融合发展战略，加快业态融合、产品融合、市场融合、服务融合，加快发展文化体验、休闲康养、体育健身、乡村旅游等新业态，推进永登县文化和旅游事业高质量发展。
（七）优先加强基础设施建设。永登县各有关部门要从大局出发协同工作，各部门各项目围绕“土司再造”集中发力，宏观组织、长远规划。首要的基本的，要做好连城古村落，尤其是鲁土司衙门旧址附近和街巷门面的各种净化工作。为了减少遗址区车辆进入，减少车辆尾气、震动对历史古建筑的影响、破坏，扩大服务能力，提升旅游便利性，迫切需要建设鲁土司衙门游客综合服务中心，建设停车场，提升接待能力。改变连城古镇目前住宿、餐饮、环境设施滞后状况，留住游客，拉动消费，增加收入。
调研组成员：姬广武 杨善德 保海旭 张国兴